| 关于彬县劳务输出工作的调查与思考 |
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| 2006-08-11 11:15 文章来源：彬县公众信息网 |
| 文章类型：转载 内容分类：调研 |
彬县劳务中心 胡晓民 董小军
劳务输出是指大量农民离开乡土，向用人单位提供劳动服务获取工资性收入的一种经济现象。这一经济现象，伴随着社会主义市场经济体制改革的深入、私营经济的发展壮大、小康战略的全面推进，越来越受到社会各届的关注。我县作为一个经济落后的农业大县，在县域内二、三产业接纳农村剩余劳动力能力有限的情况下，如何把大量的农村富余劳动力转移出去，到非农产业和经济发达地区去发展，从而增加农民收入，已成为各级政府着力解决的一个重要课题。为此笔者深入全县16乡镇和相关部门（单位），就我县劳务输出工作进行了认真细致的调查研究。
一、工作现状
我县是国定贫困县，全县现有人口32万人，其中农业人口28万。近几年，随着农村经济结构调整步伐的加快，大批农村劳动力从第一产业上分流出来，在农村形成了大批闲置的劳动力。为了有效地实现这些人员向城市、向经济发达地区转移，减轻农村就业压力，尽快实现农民增收，我县提出了"巩固广州、东莞，开辟青岛、新疆等地"劳务输出工作思路，积极实施劳务增收战略,经过多年的努力，我县劳务输出从民间自发走向有序引导，规模不断扩大,尤其是从2002年以来，县上把劳务输出作为富民产业来抓，实施"放鸟出笼"工程，制定优惠激励政策，在全县形成了大发动、大培训、大输出的良好格局。2005年年底，全县劳务输出总人数达到6.5万人，外出劳务人员占农村劳动力的比重，已从2002年的17.1%提高到35.6%。
（一）劳务输出组织化程度不断提高。近年来，我县着力打造劳务输出基地，不断加强政府引导，采取与沿海大中城市结成劳务输出对子、召开全县劳务输出交流大会、开展送岗位下乡活动等有效措施，有力地促进了全县劳务输出工作的顺利开展。目前全县全部外出劳务人员当中，通过亲友介绍、自己寻找的比重已从2002年的89.3%下降到66%，劳务输出组织化程度明显提高。
（二）劳务收入成为农民增收的主要来源。据调查，2005年，全县劳务总收入2.8亿元，农民人均劳务收入972元，占农民人均纯收入的52.9%。劳务输出已成为农民增收致富的重要支柱之一，特别是通过对全县劳务输出较好的北极镇七甲村、新民镇王家庄等村的调查表明，外出劳务人员月工资收入一般都在800元以上，年收入在1万元以上的占52.2%，"输出一人，富了一家，输出百人，富了一村"的现象较为普遍；有些原本收入来源少的贫困村，如新堡子乡上川村、大有村都是依靠劳务输出才走上富裕之路的，其劳务收入占农民人均纯收入的比重已经超过60%。从全县来看，劳务收入占农民总收入的比重逐年提高，对农民收入增长的贡献率超过了50%，劳务经济已成为农民增收的重要渠道。
（三）劳务输出品牌效应开始显现。近年来，我县把劳务培训、提高劳动力素质作为劳务输出的重中之重来抓，实行向群众免费培训，受到了群众的普遍赞誉，收到了良好的成效。同时，我县根据家政服务、电气焊等劳务市场需求量大的实际，狠抓家政服务、电气焊等品牌技工培训，目前家政服务、电气焊工订单源源不断，充分发挥了劳动力品牌效应，今年上半年，全县已依托县职教中心培训劳动力1856人，已有960人实现外出就业。
（四）劳务输出工作环境明显改善。通过多年的劳务输出实践，我县干部群众对劳务输出认识程度逐步提高，尤其是各乡镇、部门切实重视劳务输出，把发展劳务产业作为促进农民增收的重要突破口来抓，大力宣传发动，积极动员农村剩余劳动力转移就业，有效增加了农民收入；县电视台还开辟了劳务输出宣传专栏，对典型事迹进行宣传报道，营造良好的舆论氛围；县妇联实施农村妇女劳务输出"金凤凰"工程，组建一系列促进劳务输出、发展劳务产业的优惠政策，夯实基础工作，提供优良服务；劳动、公安、计生等部门还建立了劳务输出维权服务热线，通过政府推动，全县基本形成了上下联动、齐抓共管的劳务输出工作格局。
二、存在的主要问题
我县劳务输出工作目前存在的主要问题：一是劳务输出的地域和行业范围比较狭窄，不能满足大规模和多层次劳动力输出的需要。我县长年在外务工人员约6.5万人，其中广州、东莞两地约有1.2万人，从事行业多为普通的无技术操作工，随时面临失业的危险。二是劳务输出信息不畅通，省外、境外劳务市场占有率较低，加之劳务输出秩序不够规范，服务手段滞后，群众自发劳务输出仍有较大比例，增加了就业打工的风险性。2005年外出务工人员中，亲友介绍的约占36％，自发外出的约占45％，有组织的仅占19％左右。三是劳务输出技术培训工作不到位，劳动力素质偏低，缺乏职业技能，市场竞争能力不强。四是各乡镇农村劳务输出工作进展不平衡，一些乡镇劳务输出工作仍然浮在表面，没有充分发动起来。五是未形成合理、完善的土地流转机制，一些劳动力在留守土地与外出务工之间徘徊不定，从而导致一些地方出现了土地撂荒的现象。
三、对策和建议
我县作为经济欠发达的农业大县，开展劳务输出具有明显的资源优势、区位优势和成本优势。加快劳务输出工作，是符合彬县县情的现实选择，也是实现富民强县目标的重大战略举措。
一要加大劳务输出工作宣传力度。要针对个别乡镇领导干部对输出工作认识肤浅、看不到劳务输出潜在的效应和未来农村发展形势，对输出工作热情不高、工作不力的实际，通过会议宣传、学习座谈等形式，统一思想，使县乡村干部重视并抓好劳务输出工作。同时，要做好对农民的宣传发动工作，县农村劳务输出工作领导小组要充分发挥作用，指导各乡镇通过走访、座谈，了解打工农民的思想，采取广播覆盖、印发宣传资料、典型介绍、制做大型宣传版面等形式，向全县人民发布用工信息，宣传劳动政策法规，引导和鼓励农民外出务工。
二要抓好劳务输出规划制定。我县现有32万人口，如果全县能输出15万劳动力，按人均年收入5000元计算，将实现创收7.5亿元，全县人均可增收240元，这是一笔非常可观的收入。所以，各乡镇要在摸清本地区劳动力资源状况的基础上，加强劳务输出的产业化研究，把培育劳务产业与实施农业经营产业化、城镇化战略有机地结合起来，明确发展思路，制定本地区劳务输出长期和短期规划，做到资源与市场相适应、培训与需求相适应、技能与领域相适应、措施与发展相适应，力争到2008年底使全县劳务输出人数达到甚至突破10万人。
三要大力培育输出基地。要大力实施"走出去"发展战略，以项目为载体，有计划、有步聚地培育农村劳务输出基地，作为给农村劳务输出提供服务和开拓市场的载体。同时，要继续在全国经济发展速度较快、劳动力密集型企业较多、就业容量较大的省、市建立劳务输出基地及劳务输出服务站。要走政府引导、企业承建、中介组织参与的多元化投入的路子，调动社会各界力量把大批农村劳动力推向市场。
四要建立健全劳务输出培训体系。要在发挥现有职业教育基地、成人教育学校等培训机构职业教育功能的基础上，依托各类社会教育培训机构开展有特色的、有针对性的职业教育和技能培训活动，着力在车工、钳工、电子、机械、纺织等方面培育一批有技术专长的劳动者，打造劳动力品牌，提升劳务输出档次。同时，要大力发展"订单"培训，走先培训、后输出的路子，促进劳务输出实现良性循环，使每年接受培训的农民、掌握专业技术的农民达到2000人以上。
五要加强信息网络建设。要充分发挥彬县农村信息网上联全国、下联农户的作用，健全农村劳动力可供资源和外地劳动力市场需求信息库，及时准确地发布劳务供求信息，畅通劳动力资源供求和信息共享渠道。要积极与各类农村劳动服务组织、中介组织、经纪人进行衔接，互通用工信息，及时调整服务重点，扩大服务范围，由单一的劳务输出服务向劳动力就业全方位一体化服务廷伸。同时，要注重发挥在外民工的带动作用，以一带十、以十带百、以百带千，相互影响、相互帮助，逐步形成多层次、宽领域的劳务输出网络体系。
六要创造宽松优越的政策环境。坚决废止不利于民工流动的政策、法规，取缔各种不合理收费，消除地方保护主义，制定有利于农村劳动力资源开发、土地流转、非农化等政策措施，为劳务输出工作创造宽松优越的政策环境。同时，要创新外出务工人员返乡创业机制，全面改善投资环境，改革投入体制，把引导外出务工人员返乡创业纳入招商引资范畴，积极为返乡人员提供创业平台，进而实现"输出人员，引回人才；输出劳动力，引回生产力"的目标。
七要完善劳务输出的管理与服务。要建立健全乡村劳务输出管理机构，配备专门的工作人员，具体负责劳务输出的管理、服务工作。在劳务输出集中的各大中城市，以乡镇为单位，设立办事处，派驻1-2人专门负责协调服务。同时，积极创造条件，逐步建立统一、开放、竞争、有序的城乡一体化劳动力市场，制定和实施城乡劳动力开发就业计划，创建一批具有彬县特色、符合用工市场需求的劳务基地，形成相对稳定的输出渠道，努力提高全县劳务输出的组织化、市场化和社会化程度。 |
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